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한국국제정치학회 국제정치논총 國際政治論叢 제46집 제4호
발행연도
2006.12
수록면
203 - 221 (19page)
DOI
10.14731/kjir.2006.12.46.4.203

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민주화는 정치권력의 근원이 인민에게 있다는 주권재민의 확인이자 이를 구현시키는 과정이다. 현대의 대의제 민주주의는 인민주권을 그 기본 정신으로 삼고 이를 실현하기 위해 선거를 통한 권력의 대리인 선출과 이들 간의 견제와 균형을 위한 삼권분립을 그 제도적 골간으로 한다. 한국의 민주화는 여전히 진행형이고 이러한 맥락에서 권위주의 체제의 유산인 행정권의 비대화를 극복하고 입법권을 본래의 담지자인 국회에 되돌려야 한다는 논의가 진행되고 있다. 이 논문은 입법권 중 행정부와 공유되고 있는 법안제출권을 둘러싼 논쟁 중 의원발의의 미시적 동인을 그 분석 대상으로 한다. 의원별로 발의한 법안의 수를 비교하거나 가결율을 비교하는 기존의 양적인 접근 방법으로는 미시적 동인을 밝히기 어렵다는 판단 하에 의원발의에 대한 의원들의 인식을 중심으로 인터뷰를 진행한다. 논문은 법안발의에 소극적인 가장 주요한 이유는 의원들에게 핵심적인 행동유발요인의 결여, 즉 발의활동이 다음 선거에 미치는 긍정적 영향이 다른 대안적 의정활동보다 작다는 의원들의 인식에 기인하다는 동기부재 가설을 중심으로 인터뷰를 진행하고 이를 검증한다. 동기부재를 전제하면 발의활동에서 나타나는 의원 간 편차는 대안적 활동에의 접근가능성을 결정하는 選數 등의 개인적 요인과 정부와의 정책과 법률안에 대한 사전협의가 가능한가를 결정하는 여당 또는 야당 소속인가의 제도적 변인으로 설명된다. 의원발의의 동인과 그 한계에 대한 논의에 근거하여 현재의 문제점을 극복하기 위한 대안을 모색한다.

목차

【한글초록】
Ⅰ. 서론
Ⅱ. 의원발의의 의원별 편차와 기존 연구
Ⅲ. 저조한 발의와 의원 간 편차에 관한 쟁점과 평가
Ⅳ. 결론: 법안 제출권 공유로 인한 문제점과 대안 모색
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