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우리나라 정부조직법상 조직개편의 문제점으로 제기되고 있는 사항들은 그동안 잦은 정부조직 개편, 정부조직 개편에 대한 비전문성, 비효율성, 비합리성, 그리고 공직사회의 불안정 등이 지적되어 왔다.
이와 관련하여 향후 우리나라 정부조직법상 조직개편에 있어서 개선방안으로 제시될 수 있는 사항은 조직개편의 법정주의, 입법절차의 준수, 조직개편의 전문성, 합리성, 정보기술의 활용 등이 제시될 수 있다.
첫째, 정부조직개편에 있어서 법치주의가 준수되어야 한다.
행정조직법정주의의 근본취지에 따라, 행정조직의 구성에 있어서 요구되는 법률유보의 원리는 정부조직개편에 있어서도 당연히 적용된다. 그것은 행정조직의 예측가능성, 법적안정성 및 민주적 통제를 확보할 수 있다는 점에서 장점이 있기 때문이다. 그리고 조직개편은 민주주의 원리에 따라 국민주권주의를 실현하기 위해서는 국민의 참여와 통제가 필요하다.
둘째, 정부조직개편에 대한 입법절차가 준수되어야 한다.
정부조직개편은 국가행정기관의 설치ㆍ조직 그리고 공무원제도를 합리적인 운영방식으로 선택하는 과정이라고 할 수 있다. 즉 정부조직개편에 있어서는 합리적인 절차를 마련하고 이를 준수하도록 함으로써 정당성원칙, 명확성원칙 등의 절차의 합리화가 필요하다.
셋째, 정부조직개편에 있어서 전문성을 기해야 한다.
정부조직의 관리측면에 있어 환경변화에 대응할 수 있는 공직구조의 능력을 제고하기 위해서 행정부서운영체제의 전문성과 창의력을 발휘할 수 있도록 문제해결능력, 프로젝트 운영능력 등을 겸비한 인재들이 구성되어야 할 것이다.
넷째, 정부조직개편에 있어서 합리성을 유지해야 한다.
정부조직개편에 있어서는 우선적으로 정부조직 자체에 대한 정확한 진단을 실시하여야 한다. 즉 행정기관에 대한 어떤 문제점과 사회 일반의 요구 내지 기대로써, 국민 또는 주민의 권익과 관련된 행정수요를 분석해야 한다. 그리고 유사ㆍ중복기구의 구조조정도 필요하다. 또한 국민의 서비스 욕구에 따른 고객 만족도를 향상시키도록 해야 한다. 아울러, 정부, 공무원, 사회단체, 언론, 시민단체, 지방정부 및 기업 등의 파트너쉽을 형성하는 것이 바람직하다.
다섯째, 정부조직개편에 있어서 정보기술을 활용해야 한다.
조직개편에 있어서 국민들은 많은 정보를 가짐으로써 올바른 정치적 의사를 형성하여 의견진술과 여론형성을 통하여 조직개편에의 참여를 확보한다. 정보공개는 국민의 신뢰성을 확보하기 위해서도 필요하다.
여섯째, 공무원의 신분이 보장되어야 한다.
정부조직 개편으로 인하여 공무원의 신분상의 권익이 침해받지 않도록 하기 위하여, ① 공무원을 정치적 압력으로부터 보호함으로써 주어진 책무를 수행할 수 있도록 한다. ② 근무상의 계속성을 확보함으로써 행정의 일관성과 능률성을 확보한다. ③ 행정의 전문성을 확보하여 행정서비스의 질을 높인다. ④ 공무원의 사기를 높여 국민에 대한 봉사의 질을 높인다.
이와 관련하여 향후 우리나라 정부조직법상 조직개편에 있어서 개선방안으로 제시될 수 있는 사항은 조직개편의 법정주의, 입법절차의 준수, 조직개편의 전문성, 합리성, 정보기술의 활용 등이 제시될 수 있다.
첫째, 정부조직개편에 있어서 법치주의가 준수되어야 한다.
행정조직법정주의의 근본취지에 따라, 행정조직의 구성에 있어서 요구되는 법률유보의 원리는 정부조직개편에 있어서도 당연히 적용된다. 그것은 행정조직의 예측가능성, 법적안정성 및 민주적 통제를 확보할 수 있다는 점에서 장점이 있기 때문이다. 그리고 조직개편은 민주주의 원리에 따라 국민주권주의를 실현하기 위해서는 국민의 참여와 통제가 필요하다.
둘째, 정부조직개편에 대한 입법절차가 준수되어야 한다.
정부조직개편은 국가행정기관의 설치ㆍ조직 그리고 공무원제도를 합리적인 운영방식으로 선택하는 과정이라고 할 수 있다. 즉 정부조직개편에 있어서는 합리적인 절차를 마련하고 이를 준수하도록 함으로써 정당성원칙, 명확성원칙 등의 절차의 합리화가 필요하다.
셋째, 정부조직개편에 있어서 전문성을 기해야 한다.
정부조직의 관리측면에 있어 환경변화에 대응할 수 있는 공직구조의 능력을 제고하기 위해서 행정부서운영체제의 전문성과 창의력을 발휘할 수 있도록 문제해결능력, 프로젝트 운영능력 등을 겸비한 인재들이 구성되어야 할 것이다.
넷째, 정부조직개편에 있어서 합리성을 유지해야 한다.
정부조직개편에 있어서는 우선적으로 정부조직 자체에 대한 정확한 진단을 실시하여야 한다. 즉 행정기관에 대한 어떤 문제점과 사회 일반의 요구 내지 기대로써, 국민 또는 주민의 권익과 관련된 행정수요를 분석해야 한다. 그리고 유사ㆍ중복기구의 구조조정도 필요하다. 또한 국민의 서비스 욕구에 따른 고객 만족도를 향상시키도록 해야 한다. 아울러, 정부, 공무원, 사회단체, 언론, 시민단체, 지방정부 및 기업 등의 파트너쉽을 형성하는 것이 바람직하다.
다섯째, 정부조직개편에 있어서 정보기술을 활용해야 한다.
조직개편에 있어서 국민들은 많은 정보를 가짐으로써 올바른 정치적 의사를 형성하여 의견진술과 여론형성을 통하여 조직개편에의 참여를 확보한다. 정보공개는 국민의 신뢰성을 확보하기 위해서도 필요하다.
여섯째, 공무원의 신분이 보장되어야 한다.
정부조직 개편으로 인하여 공무원의 신분상의 권익이 침해받지 않도록 하기 위하여, ① 공무원을 정치적 압력으로부터 보호함으로써 주어진 책무를 수행할 수 있도록 한다. ② 근무상의 계속성을 확보함으로써 행정의 일관성과 능률성을 확보한다. ③ 행정의 전문성을 확보하여 행정서비스의 질을 높인다. ④ 공무원의 사기를 높여 국민에 대한 봉사의 질을 높인다.
목차
국문요약
Ⅰ. 들어가며
Ⅱ. 정부조직 개편에 대한 법적 고찰
Ⅲ. 정부조직개편의 법적 문제점
Ⅳ. 우리 정부조직개편의 개선 방안
Ⅴ. 맺으며
참고문헌
ABSTRACT
참고문헌 (47)
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헌법재판소 1994. 4. 28. 선고 89헌마221 전원재판부〔각하·합헌〕
1. 헌법재판소법(憲法裁判所法) 제68조 제2항에 의한 헌법소원(憲法訴願)은 동법(同法) 제41조 제1항의 규정(規定)에 의한 위헌여부심판(違憲與否審判)의 제청신청(提請申請)을 법원(法院)이 각하(却下) 또는 기각(棄却)한 경우에만 당사자(當事者)가 직접 당재판소(當裁判所)에 헌법소원(憲法訴願)의 형태로 심판청구(審判請求)를 할 수
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