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박현준 (경기비정규직지원센터) 손기영 (경기비정규직지원센터) 심지형 (경기비정규직지원센터)
저널정보
한국노총중앙연구원 연구총서 [연구총서 2021-12] 중소영세사업장 노동권익 개선 및 조직화 방안 연구 -김포지역 10미만 사업장 중심으로
발행연도
2021.12
수록면
1 - 160 (160page)

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1. 연구목적
◆ 본 연구의 목적은 중소영세 사업장을 중심으로 미조직 취약노동자들의 노동권익을 향상시키는 한편 조직화하는 방안을 마련하고자 하는 것임.
◆ 본 연구에서는 김포지역을 조사대상으로 하고 있으며, 김포지역 산업과 노동시장 및 노동정책 분석, 중소영세업체 노동자들에 대한 설문과 면접 조사 등을 통한 현황과 인식 분석에 기반해 이들의 노동권을 보호하고, 권익을 증진시킬 수 있는 방안을 다각적으로 모색하며, 나아가 조직화를 위한 구체적인 대안을 도출하려는 목적을 갖고 있음.
2. 연구방법
◆ 연구방법은 김포시 노동정책 현황 검토, 설문조사, 초점집단면접, 사례연구 등을 사용함.
- 첫째, 김포시 노동정책 현황 검토는 1)김포시 조례 및 노동정책 관련 자료 분석: 김포시 노동정책에 대한 제도 및 현황 파악을 위해 노동관련 조례를 고찰하였고, 김포시청 담당자를 통해 김포시에서 진행 중인 노동자 지원 사업 관련 자료를 수집하여 분석함. 2)통계청 원자료를 활용한 김포시 산업체 현황 및 노동시장 구조분석: 김포시 산업체 현황과 노동시장 구조분석을 위해 고용노동부의 「사업체 노동실태 현황」, 경기도 통계청의 「산업중분류: 종사자 지위 및 시군별 종사자 수」 원자료를 분석하여 재구성함.
- 둘째, 설문조사는 김포지역을 대상으로 관련 단체 활동가를 통한 직접설문과 SNS를 통한 온라인 설문지 형식으로 500부를 배포하였고, 분석에는 총 243부를 사용함. 설문 문항은 일반적인 노동 실태 조사에서 사용하는 문항과 중소영세 사업장 노동자들의 노동권 개선 및 조직화 방안을 파악하기 위한 문항으로 구성함.
- 셋째, 본 연구에서는 김포지역 중세영세 사업장 노동실태 및 노동권 개선에 관한 종사자 및 관련 실무자들의 인식과 근로실태를 분석하기 위해 초점집단면접을 실시하였고, 김포지역 직종별 종사자 5명, 노조간부 및 관련 단체 실무자 7명, 총 12명을 대상으로 실시하였고, 내용은 임금, 휴가, 노동시간, 복리후생, 직무만족도, 고용안정 등의 노동조건 현황 관련, 현재 근무 중인 사업장에서의 애로점과 개선사항, 부당대우를 당하게 되었을 때의 대처방안, 노동조합에 대한 의견, 노동조합 이외에 노동권 보호를 위한 이해대변 단체의 필요성과 이해대변의 내용, 이해대변 단체에 대한 가입의사 및 이유 등으로 구성됨. 노조간부 및 지역 실무자를 대상으로는 김포지역 노동환경의 특성, 김포지역 노조 조직화 현황 및 전략, 노조 조직화 과정에서의 애로점 및 문제점, 이해대변 단체에 대한 입장, 기존 노조와 이해대변 단체와의 관계, 정부 및 지자체 지원에 대한 요구 등으로 구조화하여 진행함.
- 넷째, 사례연구는 한국노총과 민주노총 등 노동운동조직의 다양한 조직화 사례와 그 평가 및 정책대안, 그 외 다양한 영역에서 이루어진 조직화 실천 사례와 정책적 대안을 살펴봄으로써 중소영세 사업장 노동자 조직화의 유의미한 방법을 찾아봄.
3. 연구내용
◆ 제1장에서는 연구의 필요성과 목적, 연구내용, 연구방법, 기대 및 활용방안 등을 서술함.
◆ 제2장에서는 김포시 노동정책, 산업체, 노동인구의 특성을 분석하였고, 김포시의 노동정책과 산업체 현황, 노동인구의 특성 및 노동시장 구조의 분석을 통해 김포시 지역 현황에 기반한 중소영세 사업장 노동자들의 권익보호를 위한 방안을 도출함.
◆ 제3장, 4장에서는 노동실태 및 노동수요를 조사하였고, 김포지역 노동자 및 노조, 사회단체 실무자 등을 대상으로 노동환경, 개선요구, 고충발생 시 대처방안, 노조에 대한 인식, 노조 이외에 이해대변 단체에 대한 입장, 노조 조직화 현황 및 전략, 조직화 과정에서의 애로점, 정부 및 지자체 지원에 대한 요구 등을 조사함.
◆ 제5장에서는 한국노총과 민주노총 등 노동운동조직의 다양한 조직화 사례와 그 평가 및 정책대안, 그외 다양한 영역에서 이루어진 조직화 실천 사례와 정책적 대안을 살펴봄으로써 중소영세 사업장 노동자 조직화의 유의미한 방법을 찾아봄.
◆ 제6장에서는 연구결과를 요약하고, 결과에 기반하여 다양한 조직화 방안을 제시함.
4. 결과 및 정책적 시사점
◆ 연구 결과 지역수준에서 미조직 취약노동자의 보호방안을 제시할 수 있으며, 조직화 모델을 제시할 수 있으며, 이를 통해 이들의 노동권익 향상과 노동권 확보에 기여할 수 있음.
◆ 김포지역은 인구 유입과 산업단지 개발이 급속도로 진행되고 있으나 이지역에 대한 고용 및 노동실태 파악도 제대로 되어 있지 않는 상황에서 새로운 조직화 모델을 제시할 수 있는 가능성이 있음. 본 연구에서는 실태파악과 개선방안을 마련하고 조직화를 위한 기초자료 및 구체적 과정을 보여줌으로써 이후 연구뿐 아니라 실제 조직화 과정에서의 통찰력을 제공함.
◆ 조사 결과 10인 미만 사업장이 다수이고, 지역정서가 보수적이며 노동권 보호 및 지원을 위한 기반이 없는 김포시의 상황에서 이해대변 단체의 설립과 활동에 대해서는 긍정적인 입장이 확인되었음. 특히 노동자에 대한 종합적인 지원을 제공하는 노동권익센터의 설치에 대해서는 매우 필요하다는 의견들이 다수였음. 이러한 노동자들의 이해대변 조직들의 설치와 활동이 노조 조직화 및 활성화에 긍정적인 영향을 주고받을 수 있도록 기반을 조성하고 관계를 확립하는 것이 중요한 과제임이 확인됨.
◆ 노동조합의 필요성에 대하여는 응답자의 84.0%가 그렇다고 응답하였으나 노동조합이 필요하다고 응답한 경우에도 사업장이 영세하여 처우개선 효과가 없을 것을 우려하거나 노동조합 활동에 대한 부담, 어려움 등 때문에 노동조합 가입 의사에 있어서는 부정적인 응답자가 다수 존재하였음. 노동조합이 아니라면 당신의 권익을 보호할 조직이 무엇이냐는 질문에 전체 응답자의 37.9%가 노사협의회라고 응답하였으며, 다음으로 노동권익센터, 이동노동자쉼터 등 중간지원조직(25.9%), 노동상담소(18.9%) 순으로 응답자가 많음.
- 위 결과를 토대로 조직확대의 토대를 만들 수 있는 대책을 고민함.
◆ 노동조합이 아닌 다른 형태의 조직화에 매몰되어 노동조합에 대한 부정적 인식을 확산하거나 노동조합 조직화를 저해하는 운동이 되어서는 안됨. 자본의 대응이 최근 플랫폼노동 등 고용 다변화와 노동자의 개별화를 더욱 촉발하고 있는 현실에서 노동조합은 아니지만 준노조와 공제회 등 다른 영역에서 조직화를 통해 노동자들의 권리를 보호하기 위한 조직화는 고려할 수 있음. 그러나 그런 조직화가 가진 노동 3권 등 한국사회의 현실적 한계를 고려하여 노동조합의 역할과 주도성을 높이는 방향에서 고민되어야 할 것임.
- 한국노총의 예에서 보면 풍부한 자원이 있지만 조직화에 집중시키지 못하는 것에 대해 성찰이 필요함. 조직 내의 행정 위주 집행과 부서주의와 같은 것은 없는지 살펴보고 총연맹의 모든 간부가 조직화의 주체로 사고하고 역량을 조직전략화사업에 집중해야 할 것임. 전국의 노동자가 그 대표성을 인정할 수 있는 수준으로 조직화를 하려면 한국노총과 민주노총이 서로 조합원 한 명 더 많으면 제1노총이 되는 것으로 생각하기보다는 90%에 육박하는 미조직 중소영세사업장(작은사업장) 노동자들이 지지하는 노동자 총연맹이 되어야 함.
◆ 조직화를 위한 다양한 실천 방안을 다음과 같이 제언함.
- 기존 노동조합의 체질 변화, 지역지부의 조직 복구, 노동조합 활동을 위한 자원 모으기 사업 추진
- 중간지원조직 설치(노동권익센터, 노동상담소) 및 운영
- ‘김포시종합노동기본계획’ 수립
- ‘작은사업장위원회’ 또는 ‘작은기업노사지원위원회’ 설치
- 작은사업장과 동네 공간 공유제
- 노동자통반장위원회(작은사업장 노동자 이해대변센터)
- 사회적 지원 임금(사회임금), 생활임금 시즌2 전환
- 작은사업장 복지 조례
- 근로계약 공인인증제 추진
- 일하는 김포시민을 위한 사회 협약

목차

[표지]
[발간사]
[목차]
표목차
그림목차
[요약]
[제1장 서론]
제1절 연구의 필요성 및 목적
제2절 연구내용
제3절 연구방법
제4절 기대효과 및 활용방안
[제2장 김포시 지역 현황]
제1절 김포시 노동정책 현황
제2절 김포시 사업체 현황
제3절 김포시 노동인구 특성 및 노동시장 구조
제4절 소결
[제3장 설문조사]
제1절 조사 개요
제2절 설문조사 결과 분석
제3절 소결
[제4장 면접 조사]
제1절 면접 조사 개요
제2절 면접조사 결과 분석
제3절 소결
[제5장 중소영세사업장 조직화 사례 분석]
제1절 민주노총 조직사업에 대한 평가
제2절 한국노총 조직사업에 대한 평가
제3절 지역일반노조 사례
제4절 개별가입 운동을 통한 조직화 사례
제5절 초기업단위 조직화 및 사용자 포괄 공제회 사례
제6절 직장갑질119, 민관협력노동센터의 이해대변 조직화 사례
제7절 중간지원단체의 요양보호사 직접 조직화 사례
제8절 노동조합이 아닌 준노조 조직화 사례
제9절 서울노동권익센터의 민관협력센터인 중간지원조직 역할 사례
제10절 한국노총 조직확대본부 노동상담소 사례
제11절 권리찾기유니온 사례
제12절 조직화 지원을 위해 전문화된 중간지원조직 사례
제13절 소결
[제6장 결론]
제1절 김포지역 현황에서 파악된 지역의 객관적 조건
제2절 김포지역 노동자 이해대변 역량과 요구
제3절 노동조합에 대한 인식과 노동조건 개선 요구
제4절 조직화 실천과 연구 사례를 통한 방향 모색
제5절 정책 제언
[참고문헌]
[〈부록〉 설문지]

참고문헌 (0)

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