아리스토텔레스의 『정치학』을 보면, 도시국가에는 세 가지 지배, 즉 왕의 지배, 정치가의 지배, 주인의 지배가 있다. 우월한 자유인이 열등한 자유인을 지배할 때 왕의 지배가 있고, 동등한 자유인이 동등한 자유인을 지배할 때 정치가의 지배가 있으며, 우월한 자유인이 열등한 비자유인을 지배할 때 주인의 지배가 있다. 주인의 지배에서 지배자는 사익을 추구하는 반면, 왕의 지배와 정치가의 지배에서 지배자는 공익을 추구한다. 아리스토텔레스 당시에 정체는 대부분 민주정, 과두정, 참주정이었는데, 주인의 지배가 이루어졌다. 지배자가 사익을 추구하는 지배는 나쁘기 때문에, 지배자가 공익을 추구하는 지배로 바뀌어야 한다. 그런데 평범한 사람들보다 우월한 덕을 지닌 지배자는 없는 반면에 도시국가의 구성원은 서로 동등한 자유인이기 때문에 주인의 지배는 정치가의 지배로 바뀔 필요가 있다. 정치가의 지배가 이루어지기 위해서는 네 가지 조건, 즉 공익 추구, 교대 지배, 법의 지배, 다수의 지배가 필요하다. 정치가의 지배의 목표는 공익 추구이고, 방식은 교대 지배이며, 수단은 법의 지배인데, 다수의 지배가 법의 지배를 보완한다. 지배자와 피지배자 모두 서로 동등한 자유인인 한에서 공익을 추구하는 지배자는 법에 따라 지배를 교대해서 공익을 실현한다. 법의 지배는 정치가의 지배의 중요 수단이지만, 법은 개별적인 상황의 판단에 관한 약점이 있기 때문에 인간의 판단이 요구되는 측면에서 다수의 지배의 도움을 받을 필요가 있다. 서로 동등한 자유인 사이에서 정치가의 지배가 이루어져야 하며, 이를 위해 법의 지배의 역할이 중요하다고 결론 내릴 수 있다.
According to Aristotle’s Politics, there are three rules in the city : kingly rule, political rule, and rule of master. When superior free men rule inferior free men, there is kingly rule, when equal free men rule equal free men, there is political rule, and when superior free men rule inferior non-free men, there is rule of master. In rule of master, the ruler pursues personal advantage, while in kingly rule and political rule, the ruler pursues common advantage. At the time of Aristotle, most of the constitutions were democracy, oligarchy, and tyranny, in which there is rule of master. Since the rule in which the ruler pursues personal advantage is bad, it must be changed to rule in which the ruler pursues common advantage. However rule of master needs to be changed to political rule because there is no ruler who has superior virtues to ordinary people and the members of the city are equal freedoms. Four conditions are required for political rule : pursuit of the common advantage, alternation of rule, rule of law, and majority rule. The goal of politician rule is to pursue the common advantage, the method is alternation of rule, and the means are rule of law, and majority rule complements the rule of law. As long as both the ruler and the ruler are equal freedoms, the ruler seeking the common advantage alternates rule according to the law in order to realize the common advantage. Rule of law is an important means of political rule, but laws need to be helped by majority rule in terms of requiring human judgment because they have weaknesses in judging individual circumstances. It can be concluded that political rule must be achieved between equal freedoms, and the role of rule of law is important for this.